7 de enero de 2013
Dip. Francisco Agustín
Arroyo Vieyra,
Presidente de la
Cámara de Diputados
Diputadas y diputados
LXII Legislatura
Señoras y señores diputados:
Como es de su conocimiento, el pasado 3 de enero del año en
curso se publicó en la gaceta
parlamentaria una iniciativa de reforma que busca modificar el segundo párrafo
del artículo 1° constitucional para quedar como sigue:
Artículo 1. (…)
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán
de conformidad y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección más amplia. De existir una
contradicción de principios entre esta Constitución y los Tratados
Internacionales de los que México sea parte, deberá prevalecer el texto
constitucional, conforme a lo previsto en su artículo 133.
(...)
(...)
Al respecto, nos permitimos
manifestarles que la propuesta de reforma en cita, además de carecer de una
finalidad concreta manifiesta, va en contra del propio artículo 1° al incumplir
la obligación constitucional que el Poder Legislativo tiene, en el ámbito de
sus competencias, de proteger, promover, respetar y garantizar los derechos
humanos de conformidad con el principio de progresividad.
En efecto, las reformas a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos publicadas el día 10 de junio de 2011, conocidas como
“reforma en materia de derechos humanos” representan un cambio de enorme
relevancia para el sistema de protección y garantía de los derechos humanos en
nuestro país. No es una exageración cuando se dice que el nuevo texto del
artículo 1° implica un “cambio de paradigma” sobre el entendimiento de los
derechos humanos como límite y obligación al poder público pues incorpora al
texto constitucional una serie de reglas y criterios de interpretación que
deberán atender todas las autoridades en sus relaciones con los particulares.
La reforma al artículo 1° refuerza el carácter garantista de
nuestra Constitución y amplía de forma importante el catálogo de derechos
humanos vinculantes directamente ante nuestras autoridades, logrando la
sistematización jurídica de todas aquellas normas que tienen carácter
fundamental por tratarse de derechos humanos y que no se encuentran en el texto
fundamental.
Ello implica que los derechos humanos reconocidos vía
tratados y que ya forman parte del orden jurídico mexicano, adquieren
protección y reconocimiento a nivel constitucional. Es decir, los derechos
humanos de carácter convencional se vuelven vigentes y directamente vinculantes
para todas las autoridades, desapareciendo cualquier jerarquía entre éstos y la
norma constitucional, pues gracias al criterio de interpretación conocido como
“principio pro personae” se debe
realizar una interpretación armónica de los derechos humanos contenidos tanto en
la Constitución como en los Tratados Internacionales y en consecuencia se debe
siempre preferir la norma que contenga una protección más amplia cuando se
trate de reconocer derechos y la menos restrictiva, cuando se trate de
limitarlos.
El hecho de que no exista una jerarquía entre normas de
derechos humanos contenidas textualmente en la Constitución y las contenidas en
los tratados internacionales implica una garantía frente a cambios
constitucionales potencialmente arbitrarios, así como normas ordinarias o actos
de autoridad que puedan limitar injustificadamente derechos.
Sin embargo, debe aclararse que ello no implica que la
Constitución pierda su supremacía, ni tampoco que los derechos se conviertan en
absolutos.
No hay pérdida de la supremacía constitucional pues el
artículo 133 establece las reglas para que los tratados sean incorporados al
sistema jurídico nacional, de manera que la Constitución mexicana permanece
como “el filtro” de ingreso al sistema.
Sin embargo, una vez ratificado el tratado, al formar parte del sistema
jurídico mexicano, la norma internacional de derechos humanos –cuya
compatibilidad con la Constitución ya fue revisada por el Senado- funciona a la
par de la Constitución como parámetro de validez para controlar la coherencia
del sistema.
Por lo anterior,
consideramos que la presentada el pasado 3 de enero es una reforma regresiva en
atención a que:
1)
Establece
una jerarquía normativa para la interpretación, con lo cual retrocede en el
avance normativo al dejar de garantizar la protección más amplia para la
persona y deja sin sentido el reconocimiento constitucional del “principio pro personae” y la interpretación
conforme a tratados, pues al establecer que el texto constitucional es el que
debe prevalecer, desnaturaliza y nulifica dichos criterios constitucionales de
interpretación.
2)
Retrocede
en el número y la amplitud de la protección de derechos humanos reconocidos, ya
que con dicha reforma sólo existirán para todos fines prácticos los que estén
reconocidos textualmente en la Constitución.
3)
Va
en contravía del principio constitucional de progresividad en la interpretación
de las obligaciones de garantizar, promover, proteger y respetar los derechos,
que prohíbe interpretaciones que restringen la efectividad de los derechos ya
reconocidos, así como de sus garantías ya adoptadas.
4)
Excluye
a nuestra Constitución del grupo de constituciones de avanzada en América,
regresándola al lado de constituciones propias de Estados con democracias
débiles o en proceso de consolidación.
Por todo lo dicho en esta carta, las personas e
instituciones suscritos solicitamos
atentamente se deseche dicha iniciativa que pone en peligro los avances
logrados con la reforma de derechos humanos de 2011 y se reorienten los
esfuerzos legislativos en la materia para profundizar y ampliar los derechos
que nuestro bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos
reconoce a todas las personas en México. Pueden tener la confianza que,
bajo ese espíritu acompañaremos los trabajos de la Legislatura en todo lo
pertinente.
ATENTAMENTE,
Geraldina González
de la Vega
Karlos Castilla
Silvano Cantú
Santiago Corcuera
Cabezut
Miguel Sarre
Ìguiniz
Clara Jusidman
Mariclaire Acosta
Urquidi
Pedro Salazar
Ugarte
Karla Micheel Salas
Ramírez
Alberto Serdán Rosales
Rocío Culebro
Minerva Nora
Martínez Lázaro
Édgar Cortez
Enrique González
Ruiz
Claudia Campero
Imelda Marrufo
Juan Martín Pérez
García
Tatiana Clouthier
Iván Pedroza
Adriana Muro
Marcos Celis
Quintal
Claudio X. González
Miguel Carbonell
Miguel Concha Malo
Rolando Cordera
Campos
Cuauhtémoc de Dienheim
Cuauhtémoc de Dienheim
Pbro. Wilfrido Mayrén
Peláez
David Peña
Rodríguez
Adolfo Sánchez
Rebolledo
José Luis Caballero
Ochoa
Eliana García
Laguna
David Calderón
Martín del Campo
Consuelo Morales
Elizondo
Luis Emilio Giménez
Cacho
José Antonio
Guevara Bermúdez
Ximena Medellín
Urquiaga
Gloria Ramirez
Héctor Díaz Polanco
Guadalupe Barrena
Gabriela Delgado
Ballesteros
Enrique Contreras
Montiel
Gabriela Mendoza
Correa
Alonso González de
la Vega
Mario Hernández
Martínez
Claudia Torres
Daniel Antonio
García Huerta
Anamaris Gomis
Enrique Barber
González de la Vega
Leopoldo Gama
Raúl Zepeda Gil
Roberto Mancilla
Olga Salazar
Camacho
José Manuel Ruiz
Ramírez
Hortensia Santiago
Ernesto Villanueva
Palmira Silva
Culebro
Ricardo Sepúlveda
Graciela Rodríguez
Manzo
Luis Miguel Cano
López
María Teresa
Aguilar Álvarez Castro
Claudia Verónica
Torres Patiño
Daniel Gerschenson
Rodrigo Santisteban
Maza
Alex Alí Méndez
Díaz
Elizabeth
Valderrama
Mila Paspalanova
Luis Sánchez
Barbosa
Alicia Mesa
Juan Carlos Arjona
Estevez
Teresa Inchaustegui
Luis Daniel Vázquez
Valencia
Saúl López Noriega
Edgar S. Caballero
González
John Ackerman
Daniel Joloy Amkie
Regina Tames
Claudia Aguilar
Octavio Amezcua
Nashieli Ramírez
Sergio Ramírez
Caloca
Elsa Cadena
González
Armando Ríos Píter
Paloma Mora
Alexandra Zenzes
Arturo Balderas
Federico Novello
Carlos Alberto
Zetina Antonio
Luis Enrique
Cordero Aguilar
Rosaura Cadena
Elsa Herrera
Bautista
Siria Oliva Ruiz
Clara Gabriela
Meyra Segura
José de Jesús
Palacios Serrato
Areli Caballero
Santiago
Iván García Gárate
Paulina Gutiérrez
Jiménez
Carlos Vital Punzo
Alma Rosa Bahena
Villalobos
Francisco Rubio
Julio Hernández
Barros
Brisa Solis
Aleida Tovar
José Luis Gutiérrez
Román
Ricardo Lagunes
Gasca
Carlos Ariel Olvera
Atondo
Pablo A. de la Vega
César Madrigal
Martínez
Raúl Ramírez Baena
Raymundo Gil Rendón
Marisol Aguilar
Jorge Lavalle
Aurora Loyo
Brambila
Maurilio Santiago
Reyes
Natalia
Saltalamacchia
Cristina Reyes
Ortiz
Paula Sofía Vázquez
Sánchez
Ernesto Cárdenas
Marco Antonio Ayala
Alipio
Arantza Vargas
Rubio
Ma. Eugenia Linares
Pontón
José Arturo Yáñez
ORGANIZACIONES
Asistencia Legal por
los Derechos Humanos, A.C. (ASILEGAL)
Asociación Nacional de
Abogados Democráticos, A.C. (ANAD)
Catedra UNESCO de
Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
Centro de Derechos
Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C. (Centro Prodh)
Centro de Derechos
Humanos y Asesoría a Pueblos Indígenas, A.C.
Centro Regional de
Derechos Humanos "Bartolomé Carrasco Briseño", A.C.
Ciudadanos en Apoyo a
los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC)
Colectivo de
Organizaciones Michoacanas Pro Derechos Humanos, A.C. (COMDH)
Comisión Ciudadana de
Derechos Humanos del Noroeste, A.C.
Comisión Diocesana de
Justicia y Paz, Arquidiócesis de Oaxaca
Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
Documenta, A.C.
Freedom House Mexico
Hacia una Cultura Democrática
A.C. (ACUDE)
Humaniza, Grupo
Académico, A.C.
Iniciativa Ciudadana
Oaxaca A.C.
Iniciativa Ciudadana y
Desarrollo Social (INCIDE Social, A.C.)
Instituto Mexicano
para los Derechos Humanos y la Democracia, A.C. (IMDHD)
Instituto para la
Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE)
Mexicanos Primero,
A.C.
Red Mesa de Mujeres de
Ciudad Juárez
Red por los Derechos
de la Infancia en México REDIM
Centro Nacional de Comunicación Social, A.C. (CENCOS)
Coalición Internacional para el Hábitat, Oficina para
América Latina
Fundación JUCONI AC
CASA Y CIUDAD A.C.
Ririki Intrevención Social
Centro Jurídico para los Derechos Humanos
Litiga OLE
Grupo de Información en Reproducción Elegida, A.C.
Católicas por el Derecho a Decidir
Tendiendo Puentes, A.C.
I(dh)eas Litigio Estratégico en Derechos Humanos, A.C.
Interculturalidad, Salud y Derechos, A.C. (INSADE)
Coordinación Regional de la Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD)
RED NACIONAL DE
ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS “TODOS LOS DERECHOS PARA TODAS Y TODOS”
(RED TDTT)
Conformada
actualmente por 73 organizaciones en 21 estados de la República:
Agenda LGBT (Estado de México)
Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C.
(Distrito Federal)
Asociación Jalisciense de Apoyo a los Grupos Indígenas,
A.C. (Guadalajara, Jal.)
Asociación para la Defensa de los Derechos Ciudadanos
"Miguel Hidalgo", A.C. (Jacala, Hgo.)
Casa del Migrante Saltillo (Coahuila)
Católicas por el Derecho a Decidir, A.C. (Distrito
Federal)
Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos y
Desarrollo Local, A. C. (Tlaxcala, Tlax.)
Centro de Apoyo al Trabajador, A.C. (Puebla, Pue.)
Centro de Derechos Humanos "Fray Bartolomé de
Las Casas", A. C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis)
Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa A.C; Centro
de Derechos Humanos "Fray Francisco de Vitoria O.P.", A. C. (Distrito
Federal)
Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustín Pro
Juárez", A. C. (Distrito Federal)
Centro de Derechos Humanos “Don Sergio” (Jiutepec,
Mor.)
Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”.
A.C. (Tapachula, Chis)
Centro de Derechos Humanos de la Montaña, Tlachinollan,
A. C. (Tlapa, Gro.)
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres
(Chihuahua)
Centro de Derechos Humanos, “Juan Gerardi” , A. C. (Torreón, Coah.)
Centro de Derechos Humanos Paso del Norte (Cd.
Juárez)
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C.
(León, Gto.)
Centro de Derechos Indígenas “Flor y Canto”, A. C.
(Oaxaca, Oax.)
Centro de Derechos Humanos Toaltepeyolo (Tlilapan,
Veracruz)
Centro de Derechos Indígenas A. C. (Bachajón, Chis.)
Centro de los Derechos del Migrante (DF)
Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A.
C. (CEPAD) (Guadalajara, Jal.)
Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-DF)
(Distrito Federal)
Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-Guadalajara)
(Guadalajara, Jal.)
Centro Diocesano para los Derechos Humanos “Fray
Juan de Larios”,A.C. (Saltillo, Coah.)
Centro Juvenil Generando Dignidad (Comalcalco,
Tabasco)
Centro Hermanas Mirabal de Derechos Humanos (León,
Gto.)
Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Distrito
Federal)
Centro Mujeres (La Paz, BC.)
Centro Regional de Defensa de DDHH José María
Morelos y Pavón, A. C. (Chilapa, Gro.)
Centro Regional de Derechos Humanos “Bartolomé Carrasco”,
A. C. (Oaxaca, Oax.)
Ciencia Social Alternativa, A.C. - KOOKAY (Mérida,
Yuc.)
Ciudadanía Lagunera por los Derechos Humanos, A. C.
(CILADHAC) (Torreón, Coah.)
Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C.
(Monterrey, NL)
Colectivo Educación para la Paz y los Derechos
Humanos, A.C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis.)
Colectivo contra la Tortura y la Impunidad (Distrito
Federal)
Comité Cerezo (Distrito Federal)
Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle
de Tehuacán, A.C. (Tehuacan, Pue.)
Comisión de Solidaridad y Defensa de los Derechos
Humanos, A. C. (Chihuahua, Chih.)
Comisión Independiente de Derechos Humanos de
Morelos, A. C. (CIDHMOR) (Cuernavaca, Mor.)
Comisión Intercongregacional "Justicia, Paz y
Vida" (Distrito Federal)
Comisión Parroquial de Derechos Humanos “Martín de Tours”,
A.C. (Texmelucan, Pue.)
Comisión Regional de Derechos Humanos "Mahatma
Gandhi", A. C. (Tuxtepec, Oax.)
Comité de Defensa Integral de Derechos Humanos
Gobixha A.C.(Codigodh A.C)
Comité de Defensa de las Libertades Indígenas
(Palenque, Chis.)
Comité de Derechos Humanos Ajusco (Distrito Federal)
Comité de Derechos Humanos "Fr. Pedro Lorenzo
de la Nada", A. C. (Ocosingo, Chis.)
Comité de Derechos Humanos "Sembrador de la
Esperanza". A. C. (Acapulco, Gro.)
Comité de Derechos Humanos “Sierra Norte de Veracruz”,
AC. (Huayacocotla, Ver.)
Comité de Derechos Humanos de Colima, No gubernamental,
A. C. (Colima, Col.)
Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A. C.
(Comalcalco, Tab)
Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A. C.
(Villahermosa, Tab)
Comité de Derechos Humanos y Orientación Miguel
Hidalgo, A. C. (Dolores Hidalgo, Gto.)
Comité Sergio Méndez Arceo Pro Derechos Humanos de
Tulancingo, Hgo AC (Tulancingo, Hgo.)
Frente Cívico Sinaloense. Secretaría de Derechos
Humanos. (Culiacán, Sin.)
El Caracol (DF)
Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los
Derechos Humanos (Chablekal, comisaría del municipio de Mérida, Yuc.)
Iniciativas para la Identidad y la Inclusión A.C.
(Distrito Federal)
Instituto Guerrerense de Derechos Humanos, A. C.
(Chilpancingo, Gro.)
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia
(Distrito Federal)
Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario,
A. C. (IMDEC), (Guadalajara, Jal.)
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Occidente, - Programa Institucional de Derechos Humanos y Paz. (Guadalajara,
Jal.)
Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia
A.C. (Distrito Federal), Programa de Derechos Humanos. Universidad Iberoamericana-Puebla
(Puebla, Pue)
Programa Universitario de Derechos Humanos. UIA
–León (León, Gto.)
Proyecto de Derechos Económicos, Sociales Y Culturales
(Distrito Federal)
Promoción de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (Estado de México)
PODER (Distrito Federal)
Respuesta Alternativa, A. C.
Servicio de Derechos Humanos y Desarrollo
Comunitario (San Luis Potosí, S.L.P.);
Servicio, Paz y Justicia de Tabasco, A.C.
(Villahermosa, Tab.);
Servicios de Inclusión Integral, A.C. (Pachuca,
Hidalgo);
Taller Universitario de Derechos Humanos, A. C.
(Distrito Federal).
Espacio de
Coordinación de Organizaciones Civiles sobre Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (Espacio DESC), capítulo mexicano de la Plataforma
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), integrado
por 17 organizaciones:
Casa y Ciudad
(Distrito Federal)
Cátedra UNESCO de
Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de México (Distrito
Federal)
Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustín Pro Juárez-Centro Prodh (Distrito Federal)
Centro de Estudios
Sociales y Culturales Antonio de Montesinos – CAM (Distrito Federal)
Centro de
Investigación y Promoción Social – CIPROSOC (Distrito Federal)
Centro de Reflexión
y Acción Laboral de Fomento Cultural y Educativo – CEREAL (Distrito Federal)
Comisión Mexicana
de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos – CMDPDH (Distrito Federal)
Consultoría Especializada
en Justiciabilidad de los DESC – CEJUDESC (Querétaro)
Defensoría del
Derecho a la Salud (Chiapas)
Desarrollo,
Educación y Cultura Autogestionarios Equipo Pueblo - DECA Equipo Pueblo
(Distrito Federal)
Food First
Information and Action Network México - FIAN Sección México (Distrito Federal)
Instituto de
Derechos Humanos Ignacio Ellacuría, SJ – IDHIE (Puebla)
Instituto Mexicano
de Derechos Humanos y Democracia – IMDHD (Distrito Federal)
Instituto Mexicano
para el Desarrollo Comunitario – IMDEC (Jalisco)
Liga Mexicana por
la Defensa de los Derechos Humanos – LIMEDDH (Distrito Federal)
Oficina Regional
para América Latina y el Caribe de la Coalición Internacional para el Hábitat –
HIC AL (Distrito Federal)
Radar-Colectivo de
Estudios Críticos en Derecho (Distrito Federal).
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