65 años de la Ley Fundamental Alemana

Esta nota la publiqué hace 5 años para el 60 Aniversario. Desde entonces, la Grundgesetz ha sufrido 5 reformas más.
Aquí puedes ver una entrada del 23 de mayo de 2009 con fotografías y comentarios míos sobre la celebración en Bonn.

Seis décadas de democracia alemana

Por: Geraldina González de la Vega

Konrad Adenauer firma la LF

Este 23 de mayo, la Ley Fundamental alemana cumple 60 años. Recibe el nombre de Ley Fundamental y no Constitución pues al momento de su redacción, Alemania seguía ocupada y dividida. El nombre designaba su caracter provisional y su vigencia solamente en la zona occidental. Hasta el 3 de octubre de 1990, con la reunificación alemana, la Grundgesetz fue ratificada por todos los estados federados y convertida en la Constitución de todo el pueblo alemán. Aunque no hubo un referéndum para su aceptación popular, la Ley Fundamental alemana es legítima y es reconocida nacional e internacionalmente como una Constitución democrática.

El 8 de mayo de 1945, después del suicidio de Adolf Hitler, el ejército nazi capitula. El día 5 de junio se declara ganada la guerra contra Alemania en la Declaración de Berlín en la que participaron: El General Eisenhower (EEUU), General Schukow (URSS), Marshall Montgomery (RU) y el General Lattre de Tassigny (Francia).

En agosto del mismo año se reunieron los aliados en Potsdam para determinar las zonas de ocupación que gobernaría cada uno. La zona británica con capital en Bad Oeynhausen, la francesa con capital en Baden-Baden, la estadounidense con capital en Frankfurt y la soviética con capital en Karlshorst. De ésta forma quedó Alemania dividida en 4 zonas, que eventualmente partirían Alemania en dos: Alemania Oriental o República Democrática Alemana y Alemania Occidental o República Federal Alemana.

Cecilienhof Palace en Potsdam, Alemania.
I a D Clement Attlee,  Harry S. Truman y Josef Stalin. tras ellos, sus secretarios de exteriores: Leahy, Bevin, Byrnes y Molotov. 

Durante los años de 1946 y 47 los aliados occidentales conformaron los estados federados y nombraron Ministrospresidentes, así mismo se aprobaron vía referéndum sus constituciones. El Gobernador Militar, Sir Brian Robertson, propuso el día 12 de Junio de 1947 en su zona de ocupación, la conformación de un Estado alemán de posguerra, la propuesta fue crear un estado central, sin embargo, los norteamericanos proponían, siguiendo la tradición federal en Bayern, Württemberg y en Baden que el nuevo Estado alemán se organizara como una Federación. La denominación Bundesrepublik Deutschland o Republica Federal Alemana fue, sin embargo, utilizada por primera vez por la autoridad de ocupación francesa en Württemberg-Hohenzollern en mayo de 1947.

Entre febrero y junio de 1948, se decidió en Londres el destino de tres, de las cuatro zonas de ocupación alemanas. El objetivo de la llamada Conferencia de los Seis Poderes –los tres aliados junto con el Benelux- era la planeación de la reconstrucción del Estado alemán, crear las bases para el desarrollo de la democracia, en donde también participaría la comunidad internacional. Las condiciones para ello serían establecer los fundamentos para un Estado alemán federal y democrático, a través de la nueva organización de las tres zonas ocupadas en occidente. Para su transposición, se acordó el facultamiento de los recién nombrados Ministrospresidentes de los estados para convocar una asamblea parlamentaria constituyente.

Los seis poderes vigilarían los trabajos de la asamblea y establecerían ciertos límites y condiciones. Antes de que terminaran los trabajos en Londres, el Gobierno de los Estados Unidos había puesto ya en marcha el Plan Marshall, gracias al cual fué posible la monetización de Alemania occidental, que a estas alturas se había constituído ya, por acuerdo de los tres poderes, en la llamada “Trizona”, con la finalidad de generar su autoconservación económica.

La zona de ocupación en manos de la Unión Soviética siguió mientras tanto otro rumbo. Debido al inicio de la guerra fría, gracias en parte a la doctrina Truman, la Unión Soviética no estuvo presente en ésta Conferencia. El conflicto occidente-oriente había comenzado, la doctrina Truman fue reforzada con el Plan Marshall para recuperar la economía de Europa, lo que provocó la reacción de la Unión Soviética con la creación de dos instituciones socialistas como polos opuestos a las norteamericanas: el Buró de Información Comunista y el Consejo para la Ayuda Económica Mutua.

La estrategia occidental se centró primero en la creación de una economía de mercado fuerte y más o menos estable, para después constituir un estado democrático apoyado en ella. En un principio esta idea no fue muy bien recibida, pues se tenía la creencia de que la economía de mercado había propiciado el ascenso de Hitler. La CSU (Unión Demócratacristiana) y el SPD (Partido Socialdemócrata) particularmente tenían en mente una economía centralizada.

Entre los años 1947 y 48 hubo grandes diferencias entre los dos partidos de centro que sobrevivieron el Tercer Reich y que hoy conforman el gobierno alemán: la Unión y el SPD, el primero presentó su idea de Constitución alemana, con una influencia federal muy fuerte, mientras que el SPD condenó esto como separatismo, queriendo garantizar la unidad del territorio. Los tres poderes de ocupación tenían distintos intereses: el Reino Unido no tenía preferencia por un estado centralizado o uno federal, sino más bien le preocupaba la unión de la Trizona con la zona de ocupación soviética; los Estados Unidos proponían un estado federal, mientras que los franceses no querían apurar la formación del Estado alemán, preferían que la ocupación durara más y que pudieran anexar a su territorio la región del Saarland. Sin embargo, propusieron que se organizara un Estado federal con control internacional del Rührgebiet, zona de la industria de explotación minera, lo que después daría las bases para la creación de la Unión Europea. Finalmente, se decidió por el Estado federal, cuya tradición ya se encontraba en la historia de Alemania y que además no sería un obstáculo para la futura unión con la zona de ocupación soviética.

Los acuerdos de Londres no fueron muy bien recibidos en Alemania. Junto con el anuncio de un Estatuto de Ocupación, se presentaron tres documentos, conocidos como los Documentos de Frankfurt. El día 1 de julio se llamó a los Ministrospresidentes de las zonas occidentales: cinco socialdemócratas, cinco de la unión y un liberal, para entregarles los documentos. El primero de ellos, facultaba a los Ministrospresidentes de los Länder para convocar a una asamblea constitucional en donde deberían organizar un Estado democrático organizado en un sistema federal y en donde los derechos fundamentales estuvieran garantizados, Constitución que debería ser posteriormente aprobada por los Gobernadores Militares. Se quiso evitar que los Gobernadores dictaran los términos de la Constitución y que para darle legitimidad, fuera realmente redactada por los propios alemanes, de manera que se les dió a los Ministros un término para presentar el documento. La fecha para reunirse sería a más tardar el día 1 de septiembre de 1948.

El día después a la entrega de los Documentos de Frankfurt, los Ministrospresidentes de los estados o Länder se reunieron entre el 8 y el 10 de julio de 1948 en Rittersturz en Koblenz. En los Acuerdos de Koblenz (Koblenzer Beschlüssen) los Ministros declararon su aceptación a los Documentos de Frankfurt, sin embargo se manifestaron en contra de la creación de un Estado Occidental Alemán, pues a su entender podría pavimentar el camino para una separación de Alemania. También, rechazaron el Estatuto de Ocupación. Evidentemente, esto molestó a los Gobernadores Militares, quienes buscaron invalidar la Conferencia de Londres y los Documentos de Frankfurt. Mientras tanto, los soviéticos reaccionaban a la monetización de Alemania occidental y al Plan Marshall con el bloqueo de Berlín occidental, dando inicio a las hostilidades de la guerra fría. Esta situación sirvió como catalizador para la decisión de los alemanes y el fundamento para una mayor presión por parte de los Estados Unidos. Solamente mediante la formación de un Estado occidental se podría contener el poderío soviético en el resto de Europa.

Unos días más tarde, se volvieron a reunir los Ministros y finalmente aceptaron las condiciones de los Gobernadores. Durante la Conferencia en el Castillo Niederwald se propuso la redacción de una Ley Fundamental, y no una Constitución. Se habló de una “asociación de intereses de cualidad administrativa” (Carlo Schmid) más que de un Estado alemán occidental. Así mismo, fue propuesto un Consejo Parlamentario –en lugar de una Asamblea Constituyente- que la redactaría y cuyos miembros serían electos por las cámaras locales. Se pactó la ratificación de la Ley Fundamental por parte de éstos mismos y no por parte del pueblo, como proponían los Gobernadores.

Entre el 10 y el 23 de agosto de 1948 se celebró el llamado Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee. En la isla de Herrenchiemsee se reunieron funcionarios representantes de cada estado para establecer las bases sobre las cuales debería trabajar el Consejo Parlamentario. La asamblea debía estar formada por autoridades administrativas en lugar de representantes políticos, fué por ello que los partidos políticos no fueron convocados. La discusión se cristalizó en el Convenio Constituyente que contenía puntos importantes a partir de los cuales se construiría la Ley Fundamental. Un principio básico para el Consejo fue el llamado "Constitución Abreviada", es decir, que debe ser una Ley Fundamental provisional y breve. Otro principio básico fue el de "Bonn y no Weimar", es decir, aprender de los errores de la primera republica alemana. Como ya se apuntó, era importante subrayar que una Constitución sería la norma fundamental una Alemania unificada, por ello ahora se daban solamente una Ley Fundamental que organizara el Estado occidental de la Alemania ocupada de manera provisional. En el Preámbulo de la Ley Fundamental se estableció hasta 1989, la reunificación alemana como un fin fundamental, misma que estaba regulada en el artículo 23. Éste artículo sirvió de base para la reunificación a nivel constitucional de las dos alemanias y fué después modificado para alojar las reglas para la relación de la República Federal Alemana con la Unión Europea.

El 1 de septiembre de 1948 comenzaron los trabajos del Consejo Parlamentario en Bonn en una academia de pedagogia. 70 representantes que durante 9 meses crearon las bases de la República Federal Alemana. A los miembros de éste Parlamentarische Rat se les conoce como los "Padres de la Ley Fundamental". Las Madres de la Ley Fundamental o Mütter des Grundgesetzes fueron solamente cuatro: Elisabeth Selbert, Friederike Nadig, Helene Wessel y Helene Weber. Elisabeth Selbert se impuso fuertemente para lograr incorporar en la redacción la igualdad entre hombres y mujeres consagrada finalmente en el artículo 3.2. 

Estuvieron representados los partidos con mayor presencia en los Landtag de cada estado, los presidentes de cada fracción fueron: Anton Pfeiffer (CDU/CSU), Carlo Schmid (SPD) y Theodor Heuss (Liberale). Del Consejo salieron el primer Canciller, Konrad Adenauer –quien fué además Presidente del Consejo; el primer Presidente Federal, Theodor Heuss; el primer Presidente del Tribunal Constitucional, Hermann Höpker-Aschoff, 16 ministros locales y 9 federales, así como 37 diputados federales.

Carlo Schmid, llamado el verdadero padre de la Ley Fundamental Alemana de 1949, fué quien caracterizó el constitucionalismo alemán bajo su lema “nunca más”. Nunca más debía el Presidente tener facultades para nombrar al Canciller. Nunca más debía el Parlamento de tener el poder de derogar los derechos fundamentales, el Estado de Derecho o la democracia. Nunca más podría llegar al poder un partido contrario a la Constitución. Para asegurarse de que la Ley Fundamental estuviera conformada por los principios que los aliados consideraban prioritarios, recurrieron al espionaje de los constituyentes. Se escucharon sus llamadas y se abrió su correo, se les invitaba a comer y a tomar para preguntarles sobre los trabajos del Consejo.

Después de los duros debates acerca de la normativa que formaría parte de la Ley Fundamental, y de las lecciones que había que obtener tanto de la fallida República de Weimar, como del Tercer Reich y de la Segunda Guerra, el día 8 de mayo de 1949, a las 23 horas con 55 minutos, cuatro años después de la capitulación, se aprobó por la mayoría del Parlamentarische Rat la Ley Fundamental con 53 votos a favor y 12 en contra por parte del CSU (Bayern) y del KPD (partido comunista). El día 12 de mayo fue aceptada por los Gobernadores Militares de las zonas británica, francesa y norteamericana. Aunque es preciso mencionar que a principios de 1949, el Gobierno de los Estados Unidos expresó dudas acerca de la creación de un Estado alemán occidental y sopesó sus planes dilomáticos para la creación de una Alemania neutral unida y una retirada de tropas paulatina.

De acuerdo con el artículo 144.1 de la Grundgesetz se requería su aceptación a través de las dos terceras partes de las representaciones populares de los Länder. La única representación que votó en contra fue el Landtag de Bayern, en la noche del 19 al 20 de mayo de 1949, con 101 votos en contra y 63 a favor. Se rechazó la Constitución, pero se reconoció su validez. Quienes rechazaron la Grundgesetz fueron en su mayoría representantes del CSU, mientras que los diputados por el SPD y el FDP votaron a favor. Los diputados del CSU se manifestaban por un federalismo que diera mayores facultades al Senado (Bundesrat) para participar en el proceso legislativo. Sin embargo, la Grundgesetz o Ley Fundamental vincula al estado de Bayern pues dos tercios de todas los Länder la aprobaron.

Después de la ratificación por parte de todos los Länder, se publicó y promulgó la Grundgesetz por parte del Presidente y el Vicepresidente del Parlamentarische Rat el día 23 de mayo de 1949 en una sesión festiva. De acuerdo con su artículo 145.2, la Grundgesetz entró en vigor en el transcurso de ese día, es decir, la Republica Federal Alemana existe desde la noche para el 24 de mayo de 1949 a las 00:00 horas.

En 2009, Alemania celebra también el 90 aniversario de la Constitución de la República de Weimar, documento que fué sin duda básico para la redacción de la Ley Fundamental de Bonn. Sin embargo, la asamblea de Bonn corrige los grandes errores de Weimar: la no vinculatoriedad de los Derechos y la falta de normatividad estableciendo el control constitucional o las amplias facultades del Presidente. Establece como piedra angular del sistema jurídico la dignidad humana, establecida en el artículo 1 junto con el artículo 20 que dispone que el Estado alemán será un Estado social y democrático de derecho, con división de poderes organizado en una república federal, cuyos poderes están directamente vinculados a la Constitución, a la ley y al derecho. Éstos dos artículos son inmutables y conforman las bases sobre las cuales se construye el Estado alemán y su orden jurídico.

La Grundgesetz constituye hoy un sistema estable pues solamente puede ser reformada a través de la fórmula que ella misma dispone en su articulo 79 o disuelta de acuerdo con el artículo 146. Organiza un gobierno parlamentario, en donde el Ejecutivo se divide en un Canciller o jefe de gobierno, electo en el Bundestag o Cámara Baja y un Presidente o jefe de Estado, electo a través de un órgano ad hoc. El legislativo se encarga a dos cámaras: El Bundestag o Cámara de representantes y el Bundesrat que equivale al Senado o Cámara de representación federal. El poder judicial está encargado a los tribunales federales y al Tribunal Constitucional. Otra gran diferencia con la Constitución de Weimar es la cláusula de eternidad o Ewigkeitsklausel, que prohíbe la modificación de los artículos 1 y 20, lo que cierra definitivamente la posibilidad de una ley como la "Ermächtigungsgesetz" o ley de facultamiento que dió a Hitler poderes ilimitados. Establece el voto de censura constructivo y constitucionaliza a los partidos políticos otorgándoles privilegios, pero estableciendo la posibilidad de prohibirlos si son contrarios a los valores y principios constitucionales.

La Grundgesetz ha sido reformada alrededor de 60 veces. En 1949 se componía de 146 artículos, para 2007 tenía ya 184. Ha sufrido al menos cinco grandes revisiones, en 1968 se introdujeron reglas para el estado de emergencia, en 1989 con la reunificación alemana, en 1992 se modificó la membresía a la Unión Europea, en 1994 se incluyeron los derechos al medio ambiente y los derechos animales y en 2006 se realizó una importante reforma al federalismo, que está aún "a prueba".

Finalmente, en 2009 se celebra también la caída del muro y el comienzo de la reunificación alemana. El día 9 de noviembre de 1989 sucedió por fin lo que no sólo el preámbulo y el artículo 23 de la Ley Fundamental de Bonn pacientemente esperaron durante 40 años:

Concientes de su responsabilidad ante Dios y ante los seres humanos, animado por la voluntad de mantener la unidad nacional y estatal, y para servir a la paz del mundo como un miembro equivalente de la Europa Unida, el pueblo alemán de los estados de Baden, Bayern, Bremen, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern, para dar un nuevo orden a la vida estatal de un tiempo de transición, con base en su poder constituyente, ha establecido ésta Ley Fundamental para la República Federal Alemana. Misma que ampara también a aquellos alemanes a quienes les fué impedida su participación. Todo el pueblo alemán queda exhortado a concluir en completa y libre determinación la unidad y paz de Alemania.

(Preámbulo de la Ley Fundamental hasta 1990)

Angela Merkel, un perfil

Este texto lo publiqué en 2009. Víspera de las elecciones Alemanas, pensé rescatarlo.

Angela Merkel, un perfil.

Por: Geraldina González de la Vega

Foto © Konrad Rufus Müller

Desde 2005 –quizá antes- leemos en los diarios europeos “¿Quién es Angela Merkel?” “Angela Merkel, una desconocida”. “Merkel, la esfinge”. En fin. Títulos y artículos que apelan a la falta de perfil de Angela Merkel, a la dificultad para retratarla, ¿qué quiere Angela Merkel?, se preguntan. En realidad el problema no estriba en que nadie sepa nada de ella, el problema, o más bien, la cuestión es que Angela Merkel no cabe en un molde y por lo tanto cuesta trabajo definirla. Como líder del partido cristiano demócrata, difícilmente entra en esa clasificación, pues para Merkel primero está la libertad y la individualidad, incluso antes que los valores conservadores del cristianismo y a pesar de ser hija de un pastor luterano. Como mujer en la política, Angela Merkel no formó, ni forma parte de los movimientos feministas, lo que la coloca en un espacio neutral frente al “Club de Tobi” y el grupo feminista de la Unión. Esta cuestión choca un poco con el modelo de femenidad de las mujeres de su generación: la quema brassieres o la frívola. Como científica pura y dura, salió de la academia para buscar espacio en la lucha por el poder, aunque haya declarado que “antes también quería el poder –sobre las moléculas”. Como alemana oriental, es difícil de definir, se encuentra a medio camino entre el comunismo y el capitalismo renano. Representa con la CDU la tradición occidental alemana, aunque no le haya tocado vivirla. Pretende conjugar una sólida relación Atlántica pero al mismo tiempo se relaciona con Europa central y oriental. No sigue un modelo, ni una ideología. Angela Merkel no nos muestra la imagen familiar, ni de pareja. Se le quiere encajonar en el papel de “dama de hierro” y ella prefiere sonreir o hacer caras frente a las cámaras de TV. Se le critica su imagen en los medios, pero es la Canciller que más y mejor los ha usado. Merkel busca ser directa y didáctica, no diplomática ni agradable. Prefiere la racionalidad que las tradiciones. Prefiere resolver problemas que aferrarse a ideas. Angela Merkel es la primera mujer Canciller de Alemania, la más jóven, la única científica y la primera que vivió en la extinta República Democrática Alemana.

Angela Merkel se enroló en el CDU después de la caída del Muro, quizá como la única opción para perseguir aquello que buscaba: la libertad. Angela Dorothea Kasner nació en Hamburgo en 1954, su padre, pastor de la iglesia luterana, decidió llevar a su familia a vivir a Templin,  en Brandenburg, dentro de la recién formada República Democrática Alemana. Horst Kasner era conocido como “el rojo Kasner” por sus nexos con el Gobierno del SED. Su madre, Herlind Kasner es miembro del SPD. A pesar de que el Gobierno comunista censuraba a las iglesias, el padre Kasner buscó relacionarse con él para obtener flexibilidad y privilegios. Gracias a ello, Angela pudo estudiar Física, sin ningún problema, en la Universidad de Leipzig. Ello, a pesar de no haber recibido la “consagración juvenil” propia del regímenes comunistas y requisito de “confiabilidad ante el régimen”. El apellido Merkel lo obtuvo de su primer marido, el también físico, Ulrich Merkel, con quien contrajo matrimonio en 1977 y de quien se divorció en 1982. Angela no recobró su apellido de soltera, quizá por su ya sólida carrera académica, quizá para alejarse de la ideología que su familia sostenía. Lo cierto es que Angela Merkel ha probado a lo largo de su carrera ser una persona independiente y autónoma. En 1998 contrajo matrimonio con su colega, Joachim Sauer, quien la acompaña ocasionalmente. Se dice que Angela Merkel logró su primer puesto político como vocera del gobierno del CDU oriental gracias a los nexos de su padre con Lothar de Maizere, el último jefe de Gobierno de la RDA. Desde entonces la carrera de Merkel subió como la espuma, en tan sólo 15 años pasó de ser la Profesora Merkel, a ser la Canciller Merkel y según Forbes, la mujer más poderosa del mundo.

El biógrafo de Merkel, Gerd Langguth, cuenta que cerca de su cumpleaños número treinta, su padre le dijo “Angela, no haz llegado muy lejos”, dicho que ella se tomó a pecho y que puede ser uno de los momentos de rompimiento para su carrera personal y política. Su personalidad decidida se muestra en la forma en que fué escalando uno a uno los escalones del partido, desde vocera en la RDA, Ministra de Mujeres y Familia y de Medio Ambiente durante el Gobierno de Helmut Kohl, hasta llegar a ser la primera mujer presidenta del CDU federal en 2000. La Presidencia la consiguió gracias a que supo mover de manera calculada e inteligente sus fichas en el tablero. Su muy criticada carta de despedida a su protector Kohl, en diciembre de 1999, después del escándalo de donativos secretos a la Unión, obligó al entonces Presidente del partido y hoy Ministro del Interior, Wolfgang Schäuble a presentar su renuncia. Merkel, en ese momento Secretaria General, se encontraba en una posición óptima para recibir la Presidencia, la carta la había dado el poder de facto. Para las elecciones de 2002 Merkel pretendía lanzarse como candidata por la Unión, pero tuvo que ceder en el famoso desayuno de Wolfratshausen a favor de Edmund Stoiber, quien tenía el apoyo de todos los barones de la Unión. Después de la derrota electoral, Merkel se posicionó para derrocar a Friedrich Merz, quien tenía en liderazgo de la fracción en el Bundestag.  A partir de 2002, con el partido en sus manos, Presidenta y Líder de la fracción del CDU en el Bundestag, Angela Merkel comenzó a construir su camino hacia la Cancillería. Después de los resultados electorales de 2005, que fueron en realidad los peores que ha tenido la Unión desde su formación con Adenauer, Angela Merkel esperó pacientemente la caída de Schröder y la posibilidad de aprovechar el momento para hacerse del poder. Unos días después de la elección, su partido le reiteró el apoyo con una impresionante mayoría, con ello Merkel salió fortalecida y decidida a formar un gobierno, en el que ella sería la jefa. El 22 de noviembre de 2005 Angela Merkel recibió 397 votos a favor, de 611. Norbert Lammert, Presidente del Bundestag le dijo “Liebe Frau Merkel, es usted la primera mujer electa Canciller de ésta democracia”, después, ella juró el cargo y recibió el nombramiento del Presidente Federal. Sus padres Horst y Herlind Kasner estaban en la tribuna. Joachim Sauer presenció todo por televisión en una habitación contigüa al pleno en el edificio del Reichstag. Después de las celebraciones, Angela Merkel se retiró a su casa, para tomar una copa de vino con su marido, y celebrar solos.

¿Qué no sabemos sobre Angela Merkel? Quizá no se sabe qué tipo de pijama usa o qué música escuchaba en su juventud. Se ha mitificado su persona a tal grado que, después de 9 años de estelaridad, se sigue preguntando ¿quién es Angela Merkel, en realidad? Ella se ha cansado de decir, “lo que ven es lo que soy” o su clásica respuesta ante cuestionamientos sobre modelos o héroes “ich bin ich” (yo soy yo). Angela Merkel no cabe en el típico molde de las políticas de su edad que catapultaron sus carreras gracias a los movimientos feministas de los sesenta y setenta. No le tocaron. Ella nació dentro del postfeminismo, la igualdad antropológica del comunismo no hacía necesario que la mujer quemara brassieres para ser igual que los varones. Angela Merkel tampoco encarna a la mujer que cumple con el dictado conservador Küche, Kirche, Kinder (cocina, iglesia, hijos). Por alguna razón ella no tuvo hijos, Angela Merkel creció en una Iglesia y ha dicho en entrevistas, que cocina unos excelentes Rouladen. Se ha decantado siempre a favor de la libertad “Im zweifel für die Freiheit” (en caso de duda, por la libertad). Lo podemos ver en su apoyo al reconocimiento de las parejas gay, en las cuestiones de bioética y genética, y en su posición minoritaria dentro de las filas de la Unión en temas como la despenalización del aborto o la situación privilegiada del matrimonio y la familia. Su gobierno de Gran Coalición ha hecho todavía más difícil la decantación de Merkel en un molde, pues ha apoyado políticas que para las bases de la Unión se antojan demasiado socialistas o intervencionistas. La realidad es que la Unión –como el SPD- sufren una crisis de identidad que buscan achacar a sus líderes. Angela Merkel además no representa al político clásico que abusa de la retórica, del carisma y de las ideas, Angela Merkel se enfoca a los problemas y a sus soluciones, su método es científico, prueba y error, lo que le permite una búsqueda consecuente de soluciones y su corrección en el curso. Aunque no lo parezca, Merkel tiene ambición de poder y prueba de ello es que hoy se sienta en la oficina principal del Band des Bundes, como se conoce a la serie de edificios realizados por Axel Schultes, donde se alojan las oficinas de gobierno federal en Berlín. Y Angela Merkel, pretende quedarse.

Merkel tiene una formación científica, por ello su pensamiento está libre de ideologías, ella parte de la necesidad del funcionamiento eficiente de la sociedad y da preferencia a las soluciones racionales frente a las experiencias o tradiciones. Es ambiciosa y le gusta ser la “chica aplicada”, hace lo que se propone, y busca hacerlo bien. La ausencia de una campaña política se debe en parte a que Angela Merkel no propone ideas, propone soluciones que no son definibles a través de ideas básicas, sino que se desarrollan al responder preguntas concretas. Sus virtudes se convierten en sus mayores defectos: la falta de carisma, de ideología, de empatía, de lealtades, su extrema racionalidad y su independencia y soledad. Al final del día, ello la ha llevado hasta donde está y ello mismo podrá arrancarla de allí.

Gerd Langguth ha descrito a la octava Canciller de Alemania de la siguiente forma: Angela Merkel es ambiciosa y disciplinada; es una persona que prefiere atender a la razón que a las ideologías; debido a su experiencia en la RDA, prefiere buscar una vía para dar preferencia a la individualidad y a la libertad; por lo mismo, no confunde su privacidad y sus sentimientos con el mundo oficial de la lealtad al Estado; no tiene un sistema de lealtades, la gente que la rodea es gente eficiente o eficaz en su trabajo; sus convicciones son en realidad lo contrario de lo que vivió en el socialismo de la RDA, piensa en categorías de libertad individual y responsabilidad; por lo anterior, tiene una imagen muy positiva de los Estados Unidos; no apoya la reglamentación de la sociedad, favorece el in dubio pro libertatis; se decanta más a favor de la compresión racional de los objetivos políticos que a favor de las posiciones fundamentales cristianodemócratas; la imagen femenina de Merkel está fuertemente influída por su experiencia en la RDA, por ello cobra distancia de las políticas feministas de la RFA y presenta una imagen sobria y poco atractiva; Merkel representa como nadie la historia general de Alemania, representa el éxito de la RFA, la herida del comunismo y la división, así como una empatía con Europa central y oriental; Merkel reconoce el momento exacto de la oportunidad y para su realización toma cualquier riesgo; Merkel trabaja con los medios para participar activamente en la formación de la opinión pública, a diferencia de Schröder que buscaba gobernar los medios, Merkel busca gobernar con los medios; y para Langguth, Angela Merkel es una canciller comodín, pues su perfil y su falta de raíces ideológicas la hace candidata a gobernar con -casi- cualquier constelación posible.

Según su biógrafo, la coalición favorita de Angela Merkel debe ser la Gran Coalición, pues es con la única con la que puede realizar grandes reformas, como las que durante la 16. Legislatura se realizaron: en el tema laboral, la jubilación hasta los 67 años; en la política de salud, los fondos sanitarios; en la política familiar, guarderías y dinero para la educación; en la política fiscal, subida del IVA; en la política europea, Angela Merkel obtuvo el apodo de la “Canciller del Clima”; en el tema ferroviario (DBahn),  la privatización –que se vió truncada por la crisis-; en el manejo de la crisis, los dos paquetes de rescate y la negociación para rescatar Opel. En el ámbito internacional, Angela Merkel tuvo un excelente debut en la cumbre europea de 2006. El primer trimestre de 2007, Alemania retuvo la Presidencia del Consejo con éxito. Merkel logró posicionar el tema del cambio climático en Europa y con los Estados Unidos en la reunión del G8 en Heiligendamm en junio de 2007.  También ha realizado algunos pasos controvertidos en la escena internacional pero que muestran la consecuencia de sus principios, ha presionado a Rusia y a China en los temas de Derechos Humanos y recibió al Dalai Lama en Berlín. En septiembre pasado fué criticada su posición respecto de la participación del Estado y de Europa en la crisis financiera. Algunas medidas que adoptó la Gran Coalición, como la “prima por desguace” (Abwräckprämie) han sido criticadas por la oposición, también por los posibles socios: los liberales del FDP. Pero por las encuestas todo parece indicar, que para que Alemania logre una recuperación consecuente, es necesario que siga el Gobierno formado por la Unión y el SPD. Después de todo lo que se necesitan son soluciones racionales y no parches ideológicos, quizá Angela Merkel es el patrón de un nuevo modelo de política: la racional. 

La elección de Presidente en Alemania

El pasado jueves renunció finalmente Christian Wulff, Presidente Federal de Alemania. La razón que llevó a su renuncia fue el escándalo de corrupción y tráfico de influencias en que se ve envuelto desde principios de diciembre, cuando se descubrió que durante su gobierno en Niedersachsen, Wulff recibió un préstamo privado de medio millón de euros por parte de la esposa de un millonario empresario. 
Después de dos meses de aferrarse al puesto, la fiscalía de Hannover solicitó la remoción de la inmunidad del Presidente para realizar investigaciones por presuntos actos de corrupción entre Wulff y un director de cine. La Ley Fundamental establece que el Presidente deberá ser electo a más tardar 30 días después de que concluya el encargo del anterior. 
La renuncia de Wulff se presenta con "efectos inmediatos", por lo que hay enorme prisa para convocar a la Asamblea Federal, que es el órgano constitucional que elige al Presidente Federal. Como ya he explicado aquí, el Presidente Federal, que es el jefe de Estado alemán, no es electo de forma directa, sino a través de una Asamblea ad hoc que se reúne sólo cada 5 años para elegir al Presidente. 
Ésta Asamblea Federal o Bundesversammlung se compone de dos tipos de miembros: los diputados de la Dieta Federal (Bundestag) y un número igual de miembros representantes de cada estado (16) que son electos de forma proporcional a los partidos políticos representados en cada Congreso local (Landtag). El número de miembros del Bundestag no es fijo, cambia debido a las reglas de asignación de curules, debido al sistema electoral mixto que se usa en Alemania. 
 El Presidente Federal tiene funciones de Jefe de Estado, es el representante de Alemania en el exterior, firma convenios y obligaciones internacionales, promulga leyes (y puede revisar su constitucionalidad formal). Puede disolver el Bundestag en situaciones excepcionales (moción de confianza, como con Schröder en 2005). Propone al/la Canciller ante el Bundestag y nombra y recibe renuncias de los miembros del Gobierno. Su papel es meramente formal, y funciona como una autoridad moral en el ámbito político alemán. Tiene el deber de ser políticamente neutral, involucrarse en cuestiones de caridad y ayuda filantrópica, fundamentalmente en África. 
Ante la ausencia de Presidente, será el Presidente del Bundesrat quien representará a Alemania en el exterior y realizará sus tareas. Ahora es Horst Seehofer, quien es también Gobernador de Baviera. 
 La elección pasada fue en 2010 y desde entonces no han habido elecciones federales, sin embargo los asientos de K-T zu Guttenberg del CSU (el ministro plagiario) y Julia Klöckner del CDU se perdieron al renunciar ellos a su encargo, ya que se trataba de mandatos residuales. Además, han habido elecciones locales, por lo que la relación de fuerzas políticas representadas en los parlamentos locales sí ha cambiado y ello puede afectar la relación de mayorías. 
 Así que para la elección del 11vo. Presidente Federal alemán, la 15va. Bundesversammlung estará integrada por unos 1240 miembros (el Bundestag actualmente está compuesto de 620 diputados).  
La elección del Presidente será con mayoría absoluta, de forma que ganará el candidato que tenga 621 votos como mínimo. Los 620 miembros que no pertenecen al Bundestag son electos por los parlamentos locales, pueden ser diputados, pero no lo son siempre, normalmente se envían a personalidades del deporte o el arte, artistas de cine, escritores, etc. 
Por ejemplo, en 2010 fueron miembros de la Asamblea el editor Hubert Burda, el medallista olímpico de invierno Georg Hettich, el Presidente del club de futbol VfB-Stuttgart Erwin Staudt, el director de cine Sönke Wortmann, los actores Martina Gedeck y Walter Sittler, el jefe de la federación de deportes Thomas Bach, en fin. Lo importante del asunto es que ninguno de los delegados está obligado a votar por el candidato del partido que los nominó. 
Los votos son secretos. 
El CDU/CSU tiene en total entre 486-488 votos (- 10 con respecto a 2010) 
El SPD 329-330 (+3) 
El Verde 146-147 (+18) 
El FDP 136 (-12) 
La Izquierda (Die Linke) 125 (-1) 
Los Freie Wähler 10 
 El NPD 3 
El Partido Pirata 2 (por primera vez participa en una Asamblea Federal) 
El SSW un voto 


 La coalición de Merkel sí llega a la mayoría de 624 votos. La cuestión es si todos votan por el mismo candidato. 


En 2010 la coalición que gobierna, es decir, la Unión (CDU/CSU) y el FDP presentó como candidato a Christian Wulff, ex-ministro presidente de Niedersachsen. Aunque la coalición tenía más votos de los necesarios (644), Wulff no fue electo a la primera ronda, sino a la tercera. Esto fue así pues varios miembros de los partidos de la coalición favorecieron al candidato Gauck. 
La oposición presentó a otros tres candidatos: Joachim Gauck, quien en tiempos de la RDA fuera un luchador por los derechos humanos, y después del cambio, fuera el primer encargado de los archivos del Stasi. Gauck es presentado por el SPD y los Verdes. Die Linke (La Izquierda) presenta a la periodista Lukrezia Jochimsen y la extrema derecha al cantautor Frank Rennicke. 


La Asamblea se reunirá en el edificio del Reichstag en Berlin cuya sala plenaria será acondicionada para alojar a los 1240 miembros, más prensa e invitados, y claro los candidatos y sus familias. El Presidente del Bundestag, Norbert Lammert, declara inaugurada la sesión y pasa lista, en voz alta deberá nombrar a los 1244 miembros. Después se realiza la primera ronda de votaciones, si nadie obtiene la mayoría absoluta (50% +1) entonces, se realiza una segunda ronda y hasta una tercera. En la tercera ronda gana quien obtenga el mayor número de votos. Una tercera ronda ha habido tres veces, en 2010 con Christian Wulff, en 1994 con Roman Herzog, en 1969 con Gustav Heinemann, pero Heinemann ha sido el único que ha sido electo sin mayoría absoluta. Debido a que muchos miembros de la Unión y del FDP (diputados federales y otros) manifestaron en 2010 su intención de votar por Gauck, Wulff fue electo hasta la tercera ronda. 

Este 2012 hay varios nombres en la lista, pero definitivamente el que más suena es el de Joachim Gauck, quien podría ser el candidato de unidad de que tanto se habla. Merkel no puede darse el lujo de nominar a un tercer Presidente, pues ya dos han caído durante su gobierno: Christian Wulff sustituyó a Horst Köhler, quien tuvo que renunciar a un año de su reelección (2009) debido a controvertidos comentarios acerca de la necesidad de la guerra para la economía alemana. Se habla también de algunos miembros del gabinete: Ursula von der Leyen, ministra de trabajo (ella era la candidata más fuerte en 2010); Wolfgang Schäuble, ministro de economía; Norbert Lammert, Presidente del Bundestag. Entre muchos otros. Andreas Vosskühle, Presidente del Tribunal Constitucional y De Maizere, ministro de defensa, ya han dicho que no tienen interés. Acá la información técnica sobre la elección (en alemán).


La Izquierda (Die Linke) evidentemente no está de acuerdo con Gauck, pues él dirigió el archivo de la Stasi después de la caída del Muro, y durante el gobierno de la RDA persiguió a comunistas por violaciones a los derechos humanos. Die Linke es heredero del SED, partido comunista alemán que gobernó Alemania oriental hasta 1990. 


Merkel ha llamado al SPD y al Verde para unirse a las reuniones para buscar candidat@. 

Reflexiones sobre la política alemana

El Domingo hubo elecciones en la ciudad de Berlín y los resultados han sido motivo de lágrimas, risas y muchos muchos análisis. El Gobierno Federal se integra por dos partidos: El Cristianodemócrata integrado por la CDU, a la que pertenece y preside Angela Merkel y su "hermana" Bávara la CSU. Los liberales representados en el FDP, los que hasta mayo pasado tenían como Presidente y Vicecanciller a Guido Westerwelle. Guido duró al frente de su partido 10 años (ver aquí un perfil suyo). Por su mal desempeño como ministro de exteriores, en especial con su voto de abstención respecto de la participación de la OTAN en Libia, Westerwelle fue destronado y sustituido por el entonces ministro de salud, Philipp Rösler. Rösler se convirtió de la noche a la mañana en el Vicecanciller -supongo el más joven que ha tenido Alemania-, presidente del FDP y ministro de economía. Desde las últimas elecciones federales en 2009 el FDP se ha desinflado como un soufflé, en 2009 obtuvo cerca del 15% de los votos y ahora lucha por mantenerse arriba del 5% para poder quedarse en el Bundestag (los partidos para entrar al Parlamento deben pasar la barrera del 5%, para conocer el sistema ver mi serie sobre Sistema Político Alemán Parte I, Parte II, Parte III,Parte IV, Parte V, Parte VI)
Si las elecciones federales hubieran sido el domingo pasado, el FDP entraría por "un pelito" al Bundestag. Increíble.
2011 ha sido electoralmente un año importante, hubo elecciones en 7 estados y ha sido un año de debacles para la coalición del gobierno. La más dura derrota fue la elección en Baden-Württemberg, bastión de la CDU, y perdieron además, nada más y nada menos, que ante los Verdes, quienes formaron gobierno con los socialdemócratas del SPD. Se trata del primer gobierno Verde-Rojo. Ello ha forzado a que la CDU (y los Verdes) busquen encontrar puntos de acuerdo. Sin embargo, ha sido el FDP quien ha tenido un año terrorífico, pues han perdido este 2011 ya los parlamentos de Berlín, Bremen, Sachsen-Anhalt, Mecklenburg-Vorpommern y Rheinland-Pfalz (5 de 16), además de que en Baden-Württemberg perdieron la mitad de su representación. En efecto, se esperaba mucho más de Merkel y su gobierno "negro-amarillo", las encuestas muestran a un electorado harto y desencantado. A mi amigo el Oso Bruno nunca le gustó "La Merkel" y al final del día tuvo razón en decir que realmente lo hizo bien entre 2005-2009 gracias a que gobernó junto con el SPD. El manejo de la crisis ha sido muy mal percibido y hoy le falta autoridad, el FDP y la CSU hacen y dicen lo que quieren, igual que sus ministros, en realidad Merkel "sigue allí" pues los mecanismos de relegitimación o cambio que permiten la democracia parlamentaria se neutralizan dada la coyuntura política. Me explico: 
1) Si Merkel presentara una cuestión de confianza para relegitimarse á la Schröder, es decir, con la ayuda de su partido que vota EN CONTRA para forzar la disolución del Bundestag y convocar a nuevas elecciones, lo más probable es que pierda. Ello implicaría su suicidio político. Por otro lado, implicaría una desestabilización enorme para Europa, pues Merkel representa un importante liderazgo en la solución de la crisis. Ahora, las encuestas colocan a la CDU todavía con algunos puntos arriba del SPD (33% - 30%), es decir, Merkel podría poner "toda la carne en el asador" y apostar a que su partido gana más asientos que el SPD y volver a gobernar con una Gran Coalición para sacar a Alemania del atolladero. Algo parecido le pasó a Schröder en 2005. 
2) Si la oposición presenta una moción de censura para formar un nuevo gobierno, no se convocaría a nuevas elecciones, pues la Ley Fundamental solamente permite la moción constructiva. Podría negociarse un nuevo Gobierno de Gran Coalición que resultaría más estable que la actual coalición, sin embargo, la negociación tendría que hacerse con el SPD, el que no tendría nada que ganar, y sí mucho que perder, porque de nuevo se percibiría que es Merkel la fuerte dándole un enorme respiro y quizá varios años más de gobierno. Por qué no quitar a Merkel? pienso que sacar a Merkel del escenario europeo ahora sería un enorme golpe pues el cambio significarían nuevas propuestas y nuevas negociaciones. Ello implicaría una nueva desestabilización. 
Qué pasará con el Gobierno alemán? no lo sé, pero mi apuesta es que nada. Merkel acabará su periodo hasta el 2013 lo que dará tiempo para que surjan liderazgos, pues hasta ahora no hay nadie que se "antoje" para sustituirla. El SPD no tiene candidato definido, el triunfo de Wowereit el domingo lo ha colocado hoy por hoy como el "liebling" (adorado) del partido, sin embargo, no debe pasar desapercibido que durante los primeros meses de 2011 la candidatura de Wowi, como le llaman cariñosamente al alcalde que lleva ya 10 años al frente de la paradigmática ciudad, amenazaba con perder frente a Renate Künast de los Verdes. Se dice pues, que Wowi ganó, gracias a la campaña Verde. La que ahora no sabe qué hacer con su mandato en el Bundestag es Künast, pues regresaría muy débil...

Ahora la parte divertida. Mientras el FDP llegó casi al 2% de los votos en la ciudad de Berlín (perdió cerca de 6%), el Partido Pirata se embolsaba el 9%! increíble en verdad, el 9% es un porcentaje de locura para un partido nuevo, aún en elecciones locales, si uno piensa que en la totalidad de parlamentos están representados tan sólo 6 partidos: la Unión (CDU en todos los estados y a nivel federal y CSU en Baviera), los Socialdemócratas (SPD), el FDP (los liberales), los Verdes (die Grüne/Bündnis 90), la Izquierda (Die Linke) y los de extrema derecha principalmente en el NPD. 
La mala noticia es que el NPD obtuvo un 2,1%, es decir, quedó por encima del FDP, pero tampoco entró al Abgeordnetehaus (como se llama el parlamento local de Berlín) (Acá los resultados) El avance, aunque sea a pasitos de la extrema derecha en Alemania no deja de ser preocupante. Hace unas semanas, en las elecciones de Mecklenburg-Vorpommern, el NPD obtuvo 4 asientos. Debido a irregularidades en un circuito el domingo pasado se repitieron las elecciones, lo que le dio al "partido café" un diptado más. También tiene diputados en el parlamento de Sachsen, el partido es fuerte principalmente en los estados que formaron parte de la RDA. En marzo de 2011 perdió sus diputados en el parlamento de Sachsen-Anhalt. 

Ahora el reto para el Partido Pirata será estructurarse como partido parlamentario, es decir, adoptar la forma necesaria para poder organizar a sus 15 diputados en el parlamento, repartirse los temas, las comisiones, así como fijar una jerarquía interna. En una interesante entrevista, Gerd Langguth recuerda a los Verdes en los ochenta, quienes también se centraban en tan sólo dos temas: el medio ambiente y la paz y tuvieron que diversificarse y participar en otros temas en la medida en que fueron ingresando a los parlamentos y llegaron al Bundestag. El primer diputado Verde, Joshcka Fischer juró su cargo en jeans y tennis, lo que llevó a muchos al desmayo, veremos cómo lo hacen los nuevos piratas en Berlín, por lo pronto  el domingo Andreas Baum apareció en la TV en t-shirt, alado de Wowereit, Künast & Co. --no que sea importante cómo estén vestidos, la cuestión es lo que primero, el partido pirata representa y segundo, la entrada de un partido contestatario que refresca la política implica, la t-shirt implica todo ello, romper con el establishment-- De eso se trata el triunfo de los piratas en la ciudad de Berlín, de que probablemente estamos ante un nuevo Verde. En los ochenta los verdes inyectaron frescura a la anquilosada y conservadora política alemana, trajeron temas novedosos, no sólo los de medio ambiente, sino los derechos de la comunidad LGBTI, la igualdad de género, en fin. 

Quién votó Pirata? en general fueron electores jóvenes, principalmente hombres. Lo interesante ha sido que los "nicht Wähler" o no votantes fueron movidos por este partido, lo que implica también que los piratas representan un rompimiento con la inercia política que a muchos tiene a disgusto. 
Los temas del partido son principalmente transparencia, datos personales, coyright, sharing e internet como derecho. Asimismo hablan sobre transporte público gratuito y refuerzo de derechos ciudadanos. Se dice que no tienen un programa claro, sin embargo pienso que lo "oscuro" de su programa se debe a la novedad de los temas, lo mismo debe haber sucedido en los 80's con los Verdes y hoy el medio ambiente es un tema que cruza todos los programas políticos.

Pienso que la entrada formal del partido al escaparate político alemán significa un enorme cambio y un enorme reto. El cambio, como arriba decía, para el status quo, un partido de gente que desde fuera propone cambios y cosas nuevas necesariamente refresca la política y la mueve (as in shakes it), el enorme reto está en que logren articular sus propuestas de manera que se vuelvan en políticas públicas, que logren sostener sus temas en el debate político y sobre todo, que no se acomoden tan pronto al establishment de Berlín.


Un MEGA TACHE al partido lo encuentro en su bajísima representación de mujeres, presentaron una lista de 15 diputados sin pensar que entrarían todos, con el 9% entran los 15. 
De los 15 hay tan sólo 1 mujer. Sin embargo, contrario a otros reclamos, como que en su programa no se habla de género, en su programa hablan sobre política de género y familia (página 46 y ss.)


Y pues eso pasa en Berlín...Aclaro que esta entrada no tiene ni media pretensión de ser análisis político, sino meras observaciones personales. 




Acá enlaces sobre información de partidos y sistema político alemán

Sistema Mixto Alemán

El Poder legislativo federal en Alemania se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada por al menos 598 miembros– el número de mandatos está sujeto a variaciones que resulten de la Ley Federal Electoral- y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los Länder y cuyos miembros son nombrados por los Gobiernos locales.

La elección de los miembros del Bundestag es de forma directa. Cada ciudadano tiene dos votos en una sola boleta:

el Erststimme (primer voto, en la imagen a la izquierda) por medio del cual se elige de manera directa a un candidato, es decir, el candidato que obtenga el mayor número de votos tendrá un asiento, a través de éste voto se asegura que cada región de Alemania esté representada a través de 299 diputados en el Bundestag.

y el Zweitstimme (segundo voto, en la imagen a la derecha) por medio del cual se elige de manera proporcional a un partido, es decir, a través de éste voto se integran las mayorías en la Cámara. Por medio del Zweitestimme se eligen partidos y listas (cerradas), cuyos candidatos enlistados irán entrando dependiendo del porcentaje de votos obtenido por cada partido.

La forma en que se elige internamente a los candidatos, tanto directos como de listas, la puedes consultar aquí


Ni la Ley Fundamental alemana, ni la Ley Electoral establecen límites para la elección de legisladores (sólo los diputados son electos por medio del voto directo). Es decir, pueden presentarse cuantas veces quieran a cada elección, dependiendo de las decisiones internas de cada partido. Las elecciones deben realizarse cada 4 años y es derecho de todo alemán presentarse a ellas. La AbgG o ley de los diputados, establece que "No one may be prevented, to apply, to acquire, accept, or exercise a seat in the Bundestag."
El ex-Canciller Helmut Kohl fue Canciller entre 1982 y 1998 y fue diputado (MdB) entre 1976 y 2002 y su salida se debió a un escándalo político de financiamiento. Angela Merkel es MdB desde 1990.
No hay distinción en la duración del encargo entre diputados electos por Erstestimme y aquellos electos por Zweitestimme. Ambos pueden ser reelectos cuantas veces puedan.
Para la determinación de los asientos en el Bundestag se utiliza el método Sainte-Lagué. Primero se reparten los asientos a los candidatos del Erstestimme y luego a los candidatos de las listas de cada estado (Zweitestimme). El número total de asientos que un partido obtiene en el Bundestag depende del Zweitestimme. Como decía, el número regular de diputados es de 598, pero este puede aumentar dependiendo de los mandatos residuales, que son los que han sido problemáticos en las últimas 4 elecciones federales y cuyos efectos negativos han sido declarados inconstitucionales. El Tribunal Constitucional los declaró contrarios al derecho al voto en julio de 2008 y dio al Bundestag como fecha límite para arreglar el problema el 30 de junio de 2011. A la fecha no se ha expedido una reforma a la ley electoral, pues a los partidos grandes (CDU/CSU y SPD) les convienen los mandatos residuales, mientras que a los partidos pequeños prefieren eliminarlos del todo.
Sólo los partidos que obtienen más del 5% de los votos o más de 3 mandatos directos entran al Bundestag. Por esta razón vemos en la boleta más de 15 partidos y en el Bundestag hay tan sólo 5 (CDU/CSU, FDP, SPD, los Verdes y Die Linke).

Entonces, el número de asientos se determina por el porcentaje de votos obtenidos en cada estado.
Del primer voto (Erststimme) se obtienen los candidatos de mayoría (azul fuerte) y del segundo (Zweitstimme) el número de asientos total para el partido. En el ejemplo de arriba, son 3 candidatos directos y cinco asientos. El partido azul tendrá, 5 asientos en total que representen al estado de Brandenburg.

En Alemania pueden existir mandatos residuales cuando en un estado un partido obtiene más mandatos directos del Erstestimme, que mandatos del Zweitestimme en el contingente del estado. Entonces, el partido puede quedarse con los asientos extras aunque envíe al Bundestag más diputados que los que le corresponden por el resultado del Zweitestimme. Gracias a éstos mandatos residuales, el número de diputados en el Bundestag es mayor a 598.

En este ejemplo, el partido rosa ha obtenido en Erstestimme más votos que en Zweitestimme, es decir, tiene más candidatos de mayoría que asientos por representación proporcional.
Entonces, en lugar de obtener los 6 asientos que le tocan por su resultado en el Zweitstimme, obtiene 8 por su resultado en el Erstestimme,
Con lo que el número de diputados en el Bundestag aumentaría en dos, llegando a 600.

Es decir, en una situación normal de X lugares obtenidos mediante el Zweitestimme, un número se va a los candidatos electos mediante el Erstestimme (mayoría) y los que sobran se otorgan mediante listas. El problema aparece cuando hay más candidatos de mayoría que lugares obtenidos a través del sistema proporcional. La Ley Electoral alemana permite que los partidos obtengan esos asientos. Sin embargo, ésto puede llevar a efectos negativos.
Por ejemplo, en la elección de 1994 el CDU ganó en Baden-Württemberg los 37 distritos y con ello, 37 mandatos directos (Erststimme). Después de la determinación del número de asientos a través del Zweitstimme, resultó que el CDU en Baden-Württemberg tenía 35 mandatos por representación proporcional (Zweitstimme), de manera que obtuvo 2 mandatos residuales. En 1994 en total hubo 16 mandatos residuales, 12 del CDU y 4 del SPD.

Más sobre Sistema Político Alemán Parte I, Parte II, Parte III, Parte IV, Parte V, Parte VI
Sobre los Überhangmandate ACÁ

Angela ayer

Ach du Sch...!

Elecciones Locales en Alemania: el NRW de Merkel?

**Leer de abajo hacia arriba**



Para saber más sobre el sistema electoral alemán, hacer click en la etiqueta aquí abajo.

Mujeres en la política alemana

Mujeres en la política alemana*
Por: Geraldina González de la Vega

El pasado 14 de julio se eligió a la Ministra Presidenta del estado federado de Renania (NRW por sus siglas en alemán). Después de unos reñidos resultados y dos meses de negociaciones, la candidata por el partido Socialdemócrata (SPD) logró ser electa en coalición con los Verdes. Hannelore Kraft está al frente de un gobierno de minoría, esto es que la coalición con la que gobierna no cuenta con la mayoría en el Parlamento local o Landtag. El Landtag de NRW tiene 181 asientos y la coalición del Gobierno 90 votos. Muchos dudan sobre la capacidad de gobernar de este gobierno y por ende, de su duración.
De lo que quiero platicar aquí no es del Gobierno de Kraft, sino del hecho que ella se convirtió en la tercera Ministra Presidenta de Alemania, sí, de la historia. Desde la entrada en vigor de la Ley Fundamental de 1949, solamente tres mujeres han logrado gobernar un estado: En 1993 Heide Simonis fué la primera mujer Ministra Presidenta de Schleswig-Holstein. En octubre de 2009 Christine Lieberknecht fué electa Ministra Presidenta de Turingia y ahora en julio de 2010, Hannelore Kraft lo es de Nord-Rhein Westfalen. En 2009 vimos como Andrea Ypsilanti, no tuvo la misma suerte en Hessen, como tampoco la tuvieron antes Ute Vogt en Baden-Württemberg ni Renate Schmidt en Bayern. Angela Merkel en 2000 fué electa presidenta de su partido (Unión Demócratacristiana) y en 2005 se convirtió en la primera Canciller de la historia alemana.
El diario Die Zeit publica tanto el 15 como el 16 de julio dos notas acerca de la situación de las mujeres en Alemania y es que dice que las cuotas de mujeres en posiciones altas han bajado considerablemente, tanto en la Iniciativa Privada como en la política. Una de las notas presenta los casos de Kraft, Simonis e Ypsilanti. Hannelore Kraft es la segunda gobernadora por el SPD, su elección estuvo perseguida por el fantasma de Ypsilanti, también del SPD, y quien tardó unos seis meses en negociar un gobierno de minoría tolerado por el partido de izquierda (Die Linke), esto no gustó a 4 de sus correligionarios quienes le negaron el voto, lo que provocó nuevas elecciones y con ellas la reelección del CDU de Roland Koch. La primera gobernadora del SPD fué Simonis, quien dejó el cargo entre escandalos y traiciones, y después, lamentablemente, la vimos bailando en el programa “Let´s Dance”. Lieberknecht llegó por la Unión (CDU) después de que el Ministro Presidente de Turingia, Dieter Althaus, sufriera un tremendo accidente esquiando en Austria donde él cabó en coma y una mujer perdió la vida.
El bastión de los Gobiernos estatales sigue siendo dominado por los hombres, no por nada en el caso de la Unión Demócratacristiana, se conoce a los gobernadores como “los barones” en todo el esplendor de género de la palabra. Las tres mujeres que han logrado traspasar el techo de cristal en Schleswig-Holstein, Thüringen y NRW se han metido entre las patas de los elefantes, y para lograrlo han tenido que mantener un estilo masculino en su forma de hacer política. Por otro lado, sus errores son juzgados con mucho mayor dureza, el caso Ypsilanti es el más extremo, pero Simonis sufrió la traición de sus propios correligionarios al presentar otro candidato para la elección. Ello prueba que el techo no está roto, pero que gracias a ellas, ya está agrietado.
Es de llamar la atención que ni en el FDP ni en el SPD haya habido hasta ahora ninguna mujer al frente, si bien, Andrea Nahles ha luchado incansablemente, hoy por hoy ocupa el cargo de Secretaria General del SPD. Die Linke o La Izquierda, partido que cuenta con menos de 6 años de existencia, tiene una Presidencia doble y Gesine Lötzsch ocupa el cargo junto con Klaus Ernst desde 2010.
En realidad la historia de las mujeres en la política alemana tiene sus claroscuros, a principios del siglo XX, cuando en la gran mayoría de países democráticos las mujeres no tenían todavía derecho a votar, las mujeres alemanas no sólo votaban, sino que formaban parte de las asambleas de representación. El derecho al voto para las mujeres se hizo realidad en 1918. En la Asamblea Constituyente de 1919 que dió la Constitución de Weimar, participaron 37 mujeres. En el Parlamento de la República de Weimar o Reichstag, el porcentaje de mujeres entre 1919 y 1933 nunca bajó del 22% y llegó hasta el 37%. Sin embargo en el Reichsrat o Senado, no hubo ninguna mujer.
Después de la Guerra, se constituyó en Bonn la Asamblea Constituyente de 1948-49 , la que lamentablemente estuvo integrada únicamente por cuatro mujeres, conocidas como las “madres de la Constitución”. Ellas fueron Elisabeth Selbert, Friederike (Frieda) Nadig, Helene Weber y Helene Wessel. Gracias a su insistencia se incluyó el principio de igualdad. Se dice que fueron Selbert y Nadig quienes en los debates lucharon contra viento y marea por la inclusión el apartado 2 del art. 3 que dice "el hombre y la mujer son iguales ante la ley”. Helene Wessel fué desde 1949 la primera mujer presidenta de un partido político y jefa de la fracción parlamentaria del Partido de Centro en el Bundestag. Helene Weber, también del partido de Centro, fué también constituyente y parlamentaria durante la República de Weimar.
Durante la época del nacionalsocialismo en Alemania se reprimió el movimiento por los derechos de la mujer y se derogó el derecho de voto pasivo. Sistemáticamente fueron excluídas de las funciones políticas y cargos administrativos, pues de acuerdo con la ideología nazi, las mujeres tenían la tarea de servir a los intereses de la comunidad, es decir tener hijos y criarlos.
Después de 1945, las mujeres pudieron continuar con el desarrollo democrático de la época de Weimar. El derecho al voto, activo y pasivo, no fué un tema de discusión. La Ley Fundamental de Bonn del 23 de mayo de 1949 declaró finalmente la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en todos los aspectos.
Sin embargo, una vez promulgada la Ley Fundamental de Bonn, tuvieron que pasar varios años para que una mujer pudiera ocupar algún cargo político alto. En 1961 Elisabeth Schwarzhaupt fué la primer mujer designada como miembro del Gabinete Federal de la República Federal Alemana, ocupó el Ministerio de Salud. En 1953 en la República Democrática Alemana fué Hilde Benjamin la primera en ocupar una cartera, además la de Justicia. Entre 1972 y 1976, Anne Marie Renger, fué la primera Presidenta del Bundestag, y fué su vicepresidenta entre 1976 y 1990.
Pero esas fueron honrosas excepciones pues no fué hasta la década de los ‘80, tanto en la RFA como en la RDA, cuando hubo más de una mujer en el Gabinete del Gobierno. En 1990, antes de la reunificación, Sabine Bergmann-Pohl fué presidenta de la Cámara Popular de la RDA, en este sentido fue ella la última jefa de Estado. En la historia de la RFA (1949 a la fecha) han habido 26 mujeres Ministras (equivalente a Secretarias de Estado). Otra mujer respetadísima en la política alemana es Hildegard Hamm-Brücher, del FDP (liberales) luchadora por los Derechos Humanos y la democracia y candidata a Presidenta Federal en 1994.

Además de Hamm-Bücher han contendido para la Presidencia Marie Elisabeth Lüders en 1954, Anne Marie Renger en 1979, Luise Rinser en 1984, Dagmar Schipanski y Uta Ranke-Heinemann en 1999, Gesine Schwan en 2004 y 2009 y Lukrezia Jochimsen en 2010. Hasta la fecha los 10 Presidentes han sido hombres.

Hoy en día una de las más "famosas" es Ursula von der Leyen quien llevara la cartera de familia, mujeres, juventud y tercera edad, y desde 2009 lleva el Ministerio de trabajo. Von der Leyen compitió por la candidatura interna del CDU contra el actual Presidente Christian Wulff.
No puedo dejar de mencionar a Rosa Luxemburg y a Clara Zetkin, valientes mujeres que lucharon por la igualdad durante la época en que el Gobierno persiguió a los comunistas. Luxemburg y Zetkin fundaron, junto con otros colegas el grupo Espartaquista. Luxemburg fué asesinada en 1919 por el Gobierno. En 2009 un médico forense puso en duda la identidad de los restos que bajo su nombre descansan a un lado de Karl Liebknecht.

Clara Zetkin estuvo siempre interesada en la política sobre la mujer, la lucha por la igualdad de derechos y el derecho al voto. Fué ella quien impulsó el movimiento femenino en la socialdemocracia alemana. Entre 1891 y 1917 editó el periódico "Igualdad" y en 1907 se convirtió en líder de la nueva Oficina de la Mujer del SPD. El Día Internacional de la Mujer se agradece a Zetkin pues fué ella quien solicitó a partir del 8 de marzo de 1911, que dicha fecha se considerara el "Día Internacional de la Mujer" o "Día de la Mujer Trabajadora". Hoy mejor conocido como el Día Internacional de la Mujer, declarado así en su 2° segunda conferencia, se conmemora cada 8 de marzo pues en esta misma fecha, pero en 1909, un incendio originado en una fabrica de Nueva York, Estados Unidos; ocasiono que 129 mujeres perdieran la vida.
Una de las diputadas electas en febrero de 1919 como diputada en el Parlamento de Weimar, Marie Juchacz, defensora de derechos de la mujer y periodista de 39 años, dijo en un discurso pronunciado en el pleno:
“Lo que este Gobierno ha hecho es una obviedad: le ha dado a las mujeres, lo que hasta ahora se les había retenido injustamente.”

La redacción de esta nota fué inspirada por esta fotografía de la madre de Hannelore Kraft al momento en que se anunciaba el resultado de la votación.
¿Se imaginan el orgullo?

*Nota para Deliberación

Ni un minuto después...

La bolsa de trabajo Monster sacó este anuncio unos minutos depués de que Gauck perdiera la elección: "querido Sr. Gauck, que pena! con nosotros sí hubiera obtenido el trabajo."

Christian Wulff Presidente Federal Alemán

**3era Ronda**
Hasta la tercera ronda se logró elegir al Presidente Federal.

Christian Wulff con 625 votos es electo Presidente de Alemania.

Joachim Gauck obtuvo 449 votos. Los de Die Linke se abstuvieron (121 votos).

La crónica completa desde las 12.00 hasta las 21.30 la encuentras en mi Timeline de Twitter:

@geraldinasplace.

Elección de Presidente en Alemania

Foto: Christian Wulff (izq.) y Joachim Gauck (dcha.)

Hoy, 30 de junio, se cumplen 29 días de la sorpresiva renuncia del Presidente Federal, Horst Köhler. La Ley Fundamental establece que el Presidente deberá ser electo a más tardar 30 días después de que concluya el encargo del anterior. Köhler presentó su renuncia el 31 de mayo con "efectos inmediatos", por lo que hubo enorme prisa para convocar a la Asamblea Federal, que es el órgano constitucional que elige al Presidente Federal.

Como ya he explicado aquí, el Presidente Federal, que es el jefe de Estado alemán, no es electo de forma directa, sino a través de una Asamblea ad hoc que se reúne sólo cada 5 años para elegir al Presidente. Ésta Asamblea Federal o Bundesversammlung se compone de dos tipos de miembros: los diputados de la Dieta Federal (Bundestag) y un número igual de miembros representantes de cada estado (16) que son electos de forma proporcional a los partidos políticos representados en cada Congreso local (Landtag).

Los miembros del Bundestag no son fijos, cambian debido a las reglas de asignación de curules, debido al sistema electoral mixto que se usa en Alemania.

Para la elección del 10mo. Presidente Federal alemán, la 14va. Bundesversammlung estará integrada por 1244 miembros, es decir, el Bundestag se compone de 622 miembros.

La elección del Presidente será con mayoría absoluta, de forma que ganará el candidato que tenga 623 votos como mínimo. Los 622 miembros que no pertenecen al Bundestag son electos por los parlamentos locales, pueden ser diputados, pero no lo son siempre, normalmente se envían a personalidades del deporte o el arte, artistas de cine, escritores, etc. Por ejemplo, en esta ocasión son miembros de la Asamblea el editor Hubert Burda, el medallista olímpico de invierno Georg Hettich, el Presidente del club de futbol VfB-Stuttgart Erwin Staudt, el director de cine Sönke Wortmann, los actores Martina Gedeck y Walter Sittler, el jefe de la federación de deportes Thomas Bach, en fin. Lo importante del asunto es que ninguno de los delegados está obligado a votar por el candidato del partido que los nominó. Los votos son secretos.

El día de hoy, a partir de las 11.30 (hora local) habrá transmisión en vivo de la sesión para la elección del Presidente.

La coalición que gobierna, es decir, la Unión (CDU/CSU) y el FDP han presentado como candidato a Christian Wulff, ex-ministro presidente de Niedersachsen. Aunque la coalición tiene más votos de los necesarios (644), puede ser que Wulff no sea electo a la primera ronda.

La oposición presenta otros tres candidatos, aunque en realidad sólo uno de ellos tendría verdaderas posibilidades de ganar: Joachim Gauck, quien en tiempos de la RDA fuera un luchador por los derechos humanos, y después del cambio, fuera el primer encargado de los archivos del Stasi. Gauck es presentado por el SPD y los Verdes.

Die Linke (La Izquierda) presenta a la periodista Lukrezia Jochimsen y la extrema derecha al cantautor Frank Rennicke.

La Asamblea se reunirá en el edificio del Reichstag en Berlin cuya sala plenaria ha sido acondicionada para alojar a los 1244 miembros, más prensa e invitados, y claro los 4 candidatos y sus familias. A las 12 en punto el Presidente del Bundestag Norbert Lammert declara inaugurada la sesión y pasa lista, en voz alta deberá nombrar a los 1244 miembros. Después se realiza la primera ronda de votaciones, si nadie obtiene la mayoría absoluta (50% +1) entonces, se realiza una segunda ronda y hasta una tercera. En la tercera ronda gana quien obtenga el mayor número de votos. Una tercera ronda ha habido dos veces, en 1994 con Roman Herzog y en 1969 con Gustav Heinemann, pero Heinemann ha sido el único que ha sido electo sin mayoría absoluta.

Debido a que muchos miembros de la Unión y del FDP (diputados federales y otros) han manifestado su intención de votar por Gauck, puede ser que en esta sesión el próximo Presidente Federal tenga que ser electo hasta la tercera ronda.

La Unión y el FDP tienen juntos 644 votos, el SPD y el Verde 462, La Izquierda 124, los Freie Wähler son 10 y 3 del NPD (derecha), el südschleswigsche Wählerverband tiene 1 voto.

En un par de horas sabremos quién es el nuevo Presidente alemán.

***Actualización***

A las 13.30 se cerró la primera ronda de votos y se contaron.

Los resultados fueron:

Wulff 600, Gauck 499, Joachimsen 126, Rennicke 3, 13 abstenciones, 1 inválido. Nadie alcanza la mayoría absoluta (623). Cerca de 40 votos de la coalición de Merkel fueron dados a otro candidato o fueron abstenciones.

A las 15.15 está llamada la segunda ronda.

** 2nda ronda**

NO hay Presidente.1239 votos. 1 inválido. 1238 válidos. 7 abstenciones. Wulff obtiene 615 votos, Gauck 490, Jochimsen 123, Rennicke 3. Van a 3era ronda. En la 3era gana la mayoría relativa. Si Die Linke apoya a Gauck, ganaría. Pero si se aferra a Jochimsen, Wulff será porque ya no necesita llegar a los 623.